Документы АП КО > Положение о порядке оказания юридической помощи адвокатами по назначению - в редакции 28.10.2013.

ПОЛОЖЕНИЕ

об участии адвокатов в качестве защитников

в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного

следствия или суда на территории Кемеровской области

Настоящее Положение об участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда на территории Кемеровской области (сокр.: Положение об участии адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению в КО, далее – Положение) утверждено Советом Адвокатской палаты Кемеровской области (далее – АП КО) во исполнение требований ст. 48 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому человеку право на квалифицированную юридическую помощь, а также на основании ст. 51 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ, пункта 3 ст. 3, подпунктов 2 и 4 пункта 1 ст. 7, пунктов 8 и 10 ст. 25, пункта 4 ст. 29, подпунктов 4 - 6 пункта 3 ст. 31, пункта 2 ст. 34, пункта 1 ст. 44 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 N 63-ФЗ (далее – ФЗ N 63-ФЗ), подпункта 6 пункта 1 ст. 9, пунктов 6 - 8 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого 31.01.2003 I Всероссийским съездом адвокатов (с последующими изменениями и дополнениями, далее – КПЭА).

1. Обязанность адвокатов по оказанию юридической помощи в качестве защитников

в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания,

органов предварительного следствия или суда

1.1. В соответствии с пунктом 4 ст. 29 ФЗ N 63-ФЗ обеспечение «оказания квалифицированной юридической помощи, её доступности для населения на всей территории … субъекта Российской Федерации» – Кемеровской области является одной из основных функций АП КО.

Согласно пункту 5 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ:

«Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается».

В силу требований подпунктов 1, 2 и 4 пункта 1 ст. 7 ФЗ № 63-ФЗ:

«1. Адвокат обязан:

1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами;

2) исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда…

4) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции».

1.2. В соответствии с требованиями ст. 8 КПЭА:

«При осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан:

1) честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять свои обязанности, активно защищать права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и настоящим Кодексом; …

2) уважать права, честь и достоинство лиц, обратившихся к нему за оказанием юридической помощи, доверителей, коллег и других лиц, придерживаться манеры поведения и стиля одежды, соответствующих деловому общению;

3) постоянно повышать свой профессиональный уровень в порядке, установленном органами адвокатского самоуправления;

4) вести адвокатское производство».

Согласно требованиям ст. 9 КПЭА:

«1. Адвокат не вправе: …

1) действовать вопреки законным интересам доверителя, оказывать ему юридическую помощь, руководствуясь соображениями собственной выгоды, безнравственными интересами или находясь под воздействием давления извне;

2) занимать по делу позицию, противоположную позиции доверителя, и действовать вопреки его воле, за исключением случаев, когда адвокат-защитник убежден в наличии самооговора своего подзащитного;

3) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если он ее отрицает;

4) разглашать без согласия доверителя сведения, сообщенные им адвокату в связи с оказанием ему юридической помощи, и использовать их в своих интересах или в интересах третьих лиц;

5) принимать поручения на оказание юридической помощи в количестве, заведомо большем, чем адвокат в состоянии выполнить;

6) навязывать свою помощь лицам и привлекать их в качестве доверителей путем использования личных связей с работниками судебных и правоохранительных органов, обещанием благополучного разрешения дела и другими недостойными способами;

7) допускать в процессе разбирательства дела высказывания, умаляющие честь и достоинство других участников разбирательства, даже в случае их нетактичного поведения;

8) приобретать каким бы то ни было способом в личных интересах имущество и имущественные права, являющиеся предметом спора, в котором адвокат принимает участие как лицо, оказывающее юридическую помощь;

9) оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного решением Совета;

10) оказывать юридическую помощь в условиях конфликта интересов доверителей, предусмотренного статьей 11 настоящего Кодекса».

В силу пункта 2 ст. 10 КПЭА:

«Адвокат не вправе давать лицу, обратившемуся за оказанием юридической помощи, или доверителю обещания положительного результата выполнения поручения».

Согласно требованиям пунктов 6, 7, 8 ст. 15 КПЭА:

«6. Адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты и органов Федеральной палаты адвокатов, принятые в пределах их компетенции.

7. Адвокат обязан участвовать лично или материально в оказании юридической помощи … по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда в порядке, определяемом адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

8. Адвокаты – руководители адвокатских образований (подразделений) и  руководители адвокатских палат субъектов Российской Федерации обязаны принимать меры для надлежащего исполнения адвокатами профессиональных обязанностей по участию в оказании юридической … помощи по назначению… и выполнению … решений органов адвокатской палаты и Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах их компетенции».

Из указанных выше норм следует, что адвокаты обязаны участвовать лично или материально в оказании юридической помощи по назначению (ст. 51 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ) в порядке, определяемом настоящим Положением, утвержденным Советом АП КО.

1.3. Отказ адвоката исполнять требования закона об осуществлении защиты по назначению по распределенному ему адвокатским образованием делу и/или нарушение настоящего Положения является проступком и влечет меры дисциплинарной ответственности за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и/или КПЭА, в том числе подпунктов 2 и 4 п.1 ст. 7 ФЗ N 63-ФЗ, п.1 ст. 8, подпунктов 6 и 9 п.1 ст. 9, пунктов 6-8 ст. 15 КПЭА и др.

2. Общие положения об оплате труда адвокатов,

оказывающих юридическую помощь гражданам по назначению

2.1. Органы государственной власти осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь по назначению.

В соответствии с требованиями пункта 8 ст. 25 ФЗ N 63-ФЗ:

«8. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации».

2.2. Размер и порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, установлены в соответствии с требованиями п. 8 ст. 25 ФЗ N 63-ФЗ постановлением Правительства РФ от 04.07.2003 N 400 (с последующими изменениями и дополнениями) и совместным приказом МЮ РФ и МФ РФ.

2.3. В целях упорядочения расчетов по оплате труда адвокатов за счет средств федерального бюджета Советом АП КО на основании требований пункта 5 постановления Правительства РФ от 04.2003 № 400, пунктов 1 и 3 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 15 пункта 5 приказа Минфина России от 01.09.2008 № 87н, письма Минфина России от 23.03.2010 № 02-03-07/1034,

Советом АП КО установлено следующее:

1) до 15 числа текущего месяца Судебный департамент в Кемеровской области (далее – Департамент)   по-прежнему составляет и передает в АП КО реестры определений судов по оплате труда адвокатов (при этом сам реестр не является основанием для оплаты средств из федерального бюджета);

2) с 15 до 20 числа адвокатские образования предъявляют в Департамент счет адвокатского образования на оплату труда адвокатов (согласно разработанному образцу счета);

3) для заполнения счета получить сведения о суммах оплаты и количестве определений судов за предыдущий месяц можно в АП КО по тел.: 8(384-2) 34-65-73 (бух.), 34-65-71 (прием.);

4) обязательность ежемесячного предъявления адвокатами заявлений на оплату основана на требованиях пункта 5 постановления Правительства РФ от 04.2003 № 400 о ежемесячном вынесении определений об оплате труда адвоката (с учетом фактически отработанных дней) при длительном участии адвоката в качестве защитника;

5) 31 декабря прекращается действие бюджетных ассигнований, лимитных обязательств и предельных норм финансирования текущего финансового года в соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем по не предъявленным к оплате в течение календарного года заявлениям (кроме датированных декабрем) оплата может быть произведена только на основании решения суда о взыскании по иску адвоката.

2.4. В связи с принятием 15.10.2007 совместного приказа Минюста России № 199 и Минфина России № 87 об утверждении Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, а также необходимостью учета периода рабочего времени при определении размера оплаты труда адвокатов, осуществляющих защиту по назначению,

Советом АП КО установлено следующее:

- рабочим временем для адвокатов АП КО является период с 9.00 до 18.00;

- период времени за пределами рабочего времени является ночным временем;

- рабочая неделя для адвокатов АП КО – пятидневная;

- выходными днями являются суббота и воскресенье, а также дни, перенесенные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, принятым в целях рационального использования выходных и нерабочих праздничных дней;

- нерабочими праздничными днями являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января – Новогодние каникулы; 7 января – Рождество Христово; 23 февраля – День защитника Отечества; 8 марта – Международный женский день; 1 мая – Праздник Весны и Труда; 9 мая – День Победы; 12 июня – День России; 4 ноября – День народного единства (ст. 112 ТК РФ);

- при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

2.5. Размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств АП КО адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда, и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения устанавливаются ежегодно Советом АП КО (п. 10 ст. 25 и подп. 6 п. 3 ст. 31 ФЗ N 63-ФЗ).

2.6. По решению Совета АП КО к затратам на общие нужды АП КО могут быть отнесены командировочные расходы адвокатов, оказывающих юридическую помощь по назначению, если эти расходы, предусмотрены сметой АП КО (п. 2 ст. 34 ФЗ N 63-ФЗ).

2.7. Оплата дополнительных вознаграждений из средств АП КО за труд адвокатов, участвующих в гражданском судопроизводстве в суде в порядке ст. 50 ГПК РФ и в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению (п. 2.5 настоящего Положения), а также за выполнение поручения Президента АП КО, в том числе за оказание юридической помощи по назначению с выездом за пределы населенного пункта, в котором находится адвокатское образование, где адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, производится для компенсации понесенных расходов в индивидуальном порядке в каждом конкретном случае на основании решений Совета в соответствии со Сметой расходов по Целевому резервному фонду АП КО, утвержденной решением очередной Конференции адвокатов АП КО, по представленным адвокатами заявлениям в Совет, с приложением к заявлениям документов, свидетельствующих о выполнении принятых поручений (отчета о выполненной работе) и подтверждающих понесенные расходы, с учетом:

- объема выполненной работы;

- документов, подтверждающих командировочные расходы.

3. Общие положения о труде адвокатов,

осуществляющих юридическую помощь гражданам по назначению

3.1. Адвокатские образования при их учреждении и внесении в Реестр адвокатских образований АП КО для обеспечения оказания юридической помощи по назначению закрепляются Советом АП КО, как правило, за судебным районом по месту своего нахождения, если Советом не было принято иное решение по конкретному адвокатскому образованию.

В уведомлении адвокатов-учредителей должна быть указана территория судебного района, где находится учрежденное адвокатское образование.

3.2. Совет АП КО формирует Координационный центр АП КО по организации ведения дел по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда на территории Кемеровской области (далее – КЦ АП КО), а также утверждает Список адвокатских образований АП КО, закрепленных для ведения дел по назначению по судебным районам Кемеровской области (далее – Список КЦ АП КО).

3.3. Представителями Совета АП КО по организации ведения дел по назначению (в порядке ст. 51 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ) в судебных районах Кемеровской области являются назначенные Советом АП КО члены КЦ АП КО, как правило, председатели районных и городских (в городах без районного деления) коллегий адвокатов либо назначенные решением Совета координаторами адвокаты (далее – координаторы).

3.4. Обязанность обеспечения требований ст. 51 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ возлагается на  координаторов судебных районов, руководителей адвокатских образований на территории соответствующего судебного района.

3.5. Очередность выполнения требований о ведении дел по назначению (ст. 51 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ) устанавливается соответствующими графиками дежурств по назначению, составленными координаторами.

Указанные графики заблаговременно передаются координатором в суд, органы дознания и органы предварительного следствия соответствующего судебного района.

3.6. Совет АП КО определяет безусловный приоритет судебных заседаний перед следственными действиями и назначенного ранее дела перед другим делом.

При назначении дел в судах на одно время адвокат самостоятельно определяет: в каком из назначенных дел ему целесообразно принять участие.

При выборе дела адвокат учитывает следующие значимые моменты:

- предварительная согласованность времени рассмотрения дела с судьей и другими, участвующими в деле адвокатами;

- наличие содержащихся под стражей лиц;

- количество обвиняемых;

- подсудность дела;

- другие, заслуживающие, на взгляд адвоката, внимания обстоятельства.

3.7. На координаторов возлагаются обязанности:

1) составлять заблаговременно графики дежурств по назначению ежеквартально (на первое число месяца, следующего за окончанием квартала) и равномерно распределять среди адвокатских образований заявки на ведение дел по назначению (в т.ч. порядке ст. 50 ГПК РФ) с учетом численности адвокатов адвокатских образований, находящихся на территории соответствующих судебных районов города (или городов без районного деления), закрепленных в Списке;

2) включать в графики дежурств по назначению все закрепленные в Списке адвокатские образования по соответствующему судебному району, а также вновь учреждаемые адвокатские образования, либо изменившие свое местонахождение, от которых не поступило в Совет заявлений адвокатов об освобождении от ведения дел по назначению;

3) своевременно (не позднее недели до окончания последнего месяца текущего квартала) направлять руководителям органов дознания, органов предварительного следствия и суда соответствующего судебного района составленные графики дежурств;

4) своевременно принимать меры к замене другим адвокатом адвоката, уведомившего координатора о невозможности участия в деле по назначению (в порядке ст. 51 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ) либо в продолжении осуществления защиты по принятому делу;

5) ежеквартально (на первое число месяца, следующего за окончанием квартала) представлять в АП КО информацию по адвокатским образованиям и адвокатам, фактически осуществляющим адвокатскую деятельность за пределами Кемеровской области, не включенным в графики дежурств для ведения дел по назначению на территории соответствующего судебного района, утратившим телефонную связь с координатором (в том числе с АП КО в лице координатора) и не отвечающим на его телефонные звонки.

3.8. Координатор вправе:

1) контролировать соблюдение адвокатами графиков дежурств по назначению;

2) получить объяснение адвоката, допустившего нарушение графика дежурств по назначению, по фактам выявленных нарушений, а также адвокатское производство (досье) по делу (п.4 ст. 8 КПЭА);

3) обратиться в АП КО для решения в установленном порядке (ст.ст. 19-25 КПЭА) вопроса о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности за нарушение графиков дежурств по назначению и требований настоящего Положения.

3.9. Отказ адвоката представить координатору адвокатское производство (досье) по делу и/или дать объяснение по фактам выявленных нарушений графиков дежурств по назначению не препятствует координатору обратиться в АП КО для решения вопроса о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности за нарушение графиков дежурств и требований настоящего Положения.

3.10. Адвокат обязан:

1) ознакомиться с графиком дежурств под роспись у координатора соответствующего судебного района;

2) принимать поручения на ведение дел по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (в т.ч. в порядке ст. 50 ГПК РФ) – только в соответствии с графиками дежурств (принять поручение вне графиков дежурств адвокат вправе лишь по согласованию с координатором того судебного района, на территории которого находится орган дознания, орган предварительного следствия или суд, где будет выполняться поручение на ведение дела по назначению);

3) довести до окончательного рассмотрения в суде дело, принятое по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ, включая, при необходимости, подготовку и подачу кассационной жалобы на приговор суда в отношении своего подзащитного;

4) уведомить заблаговременно руководителя адвокатского образования о невозможности участия в деле по назначению (в порядке ст. 51 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ) и/или в продолжении осуществления защиты по принятому делу, а индивидуально практикующий адвокат (учредитель адвокатского кабинета) обязан уведомить координатора (для принятия мер к замене другим адвокатом);

5) уведомить заблаговременно суд или следователя (дознавателя) о невозможности по уважительным причинам прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании или следственном действии, а также о намерении ходатайствовать о назначении другого времени для их проведения, а также сообщить об этом другим адвокатам, участвующим в процессе, и согласовать с ними время совершения процессуальных действий (п.1 ст. 14 КПЭА). Копия уведомления и/или почтовая квитанция заказного уведомления свидетельствуют об исполнении требований п.1 ст. 14 КПЭА;

6) вести адвокатское производство (досье) по каждому делу, отвечающее требованиям, установленным в Методических рекомендациях по ведению адвокатского производства, утвержденных Советом ФПА РФ;

7) соблюдать требования норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и КПЭА, а также требования процессуальных норм и настоящего Положения.

3.11. В случае невозможности участия адвоката в продолжении осуществления защиты по принятому делу замену адвоката производит руководитель адвокатского образования, в котором состоит адвокат, а при невозможности замены руководителем адвокатского образования – координатор в соответствующем судебном районе.

3.12. В случае невозможности участия индивидуально практикующего адвоката (учредителя адвокатского кабинета) в продолжении осуществления защиты по принятому делу замену адвоката производит координатор в соответствующем судебном районе.

4. Процедура участия адвокатов

в оказании юридической помощи по назначению

4.1. При наличии оснований, предусмотренных УПК РФ, органы дознания, органы предварительного следствия, признав необходимым назначение обвиняемому защитника, выносят постановление, а суд направляет уведомление о выделении защитника.

4.2. Постановление, уведомление, указанные в п. 4.1 настоящего Положения, направляются координатору либо в адвокатское образование (коллегию адвокатов, адвокатское бюро, адвокатский кабинет), состоящее в реестре адвокатских образований АП КО, которое согласно имеющемуся графику осуществляет дежурство по обеспечению защиты по назначению на территории судебного района.

4.3. При невозможности выделения необходимого числа адвокатов судебного района координатор уведомляет об этом координаторов ближайших судебных районов для привлечения нужного числа адвокатов, а также при необходимости направляет уведомление Президенту АП КО, являющемуся Председателем КЦ АП КО.

Президент АП КО принимает меры к выполнению поручения любым адвокатом, включенным в реестр адвокатов Кемеровской области.

5. Заключительные положения

5.1. Адвокат вправе обратиться в Совет АП КО с заявлениям об освобождении его от ведения дел по назначению и указать в нём, что он согласен оплачивать обязательные ежемесячные отчисления на содержание и общие нужды АП КО в повышенном размере, установленном решением Конференции.

5.2. Совет АП КО вправе по заявлению, указанному в п. 5.1 настоящего Положения, освободить адвоката от ведения дел по назначению с возложением на него обязанности по оплате обязательных ежемесячных отчислений в повышенном размере, установленном решением Конференции.

5.3. Размещение на сайте АП КО (www.advpalatakem.ru) и/или на стенде в АП КО настоящего Положения является надлежащим уведомлением для всех адвокатов Кемеровской области.

Вице-президент АП КО

Т.А. Нагорная