Поиск по сайту


Введите слово или фразу для поиска:







>>> Скачать документ одним файлом <<<


УТВЕРЖДЕНО

решением Совета АП КО

от 27.01.2014 № 1/4.1

(в ред. от 05.12.2016 № 11/7)

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совета Адвокатской палаты Кемеровской области

"О необходимости внесения изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2013 № 434 "О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 07.02.2013 N 3-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи отдельным категориям

граждан Российской Федерации"

 

 

Настоящее Заключение (от 27.01.2014 № 1/4.1 в ред. от 05.12.2016 № 11/7) Совета Адвокатской палаты Кемеровской области (далее – АП КО) "О необходимости внесения изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2013 № 434 "О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 07.02.2013 N 3-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации" (далее – Заключение Совета) подготовлено и утверждено решением Совета АП КО (коллегиальным исполнительным органом АП КО) в интересах отдельных категорий граждан Российской Федерации на территории региона (включая малочисленные народы Кемеровской области), имеющих в установленных законом случаях право на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) в рамках государственной системы БЮП (далее – ГС БЮП), в том числе в трудно-доступных и отдаленных местностях Кузбасса, а также в целях привлечения бо?льшего количества адвокатов к участию в оказании БЮП в рамках ГС БЮП.

Коллегией администрации КО обязанности получателя бюджетных средств (субсидий) на выплату адвокатам вознаграждений за оказание БЮП в рамках ГС БЮП были возложены на АП КО вместо правомерного возложения таких обязанностей напрямую на адвокатские образования, в которых осуществляют профессиональную деятельность адвокаты, включенные в Список адвокатов Кемеровской области, участвующих в деятельности ГС БЮП (далее – Список адвокатов ГС БЮП).

Указанное Постановление Коллегии от 14.10.2013 № 434 (с Приложениями к нему) (далее – Постановление № 434) требует внесения изменений в утвержденные им следующие Приложения (региональные нормативные акты):

  1. Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной помощи с утвержденными приложениями №№ 1-3 к нему (далее – Порядок оплаты труда адвокатов) – в части возложения на АП КО не свойственных ей финансовых обязанностей по работе с субсидиями из областного бюджета и обязанностей налоговых агентов перед адвокатами по выплатам им вознаграждений за счет средств областного бюджета за оказанную БЮП в рамках ГС БЮП;
  2. Порядок направления Адвокатской палатой Кемеровской области в департамент социальной защиты населения Кемеровской области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (далее – Порядок направления АП КО доклада и сводного отчета) – в части возложения на АП КО обязанностей по представлению сведений в рамках ГС БЮП сверх установленного федеральной нормой, а именно Приказом Минюста России от 12.11.2012 N 206 "Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее – Приказ МЮ РФ № 206);
  3. форма Отчета об оказании БЮП гражданам Российской Федерации на территории Кемеровской области (Приложение к Порядку взаимодействия участников ГС БЮП на территории Кемеровской области, далее – Порядок взаимодействия) – в части внесения в Отчет столбца с ненадлежащей формулировкой: «Тематика обращений (вопросы, по которым обращаются граждане)» и возложения на АП КО обязанностей по представлению сведений в рамках ГС БЮП сверх установленного федеральной нормой (Приказом МЮ РФ № 206).

 

В первом абзаце Постановления № 434 имеется ссылка на два закона, регулирующих правоотношения по оказанию БЮП в рамках ГС БЮП и негосударственной системы оказания БЮП на федеральном и региональном уровне:

1) Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 324-ФЗ либо ФЗ «О бесплатной помощи...»);

2) Закон Кемеровской области от 07.02.2013 N 3-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации" (далее – Закон КО № 3-ОЗ либо Закон КО "Об оказании бесплатной…").

В Постановлении № 434 и прилагаемых к нему утвержденных документах отсутствует ссылка на нормы Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 63-ФЗ либо ФЗ «Об адвокатской деятельности…»), который является для адвокатов специальным законом, и нормы которого (ст.ст. 2, 3, 4, 20, 22, 23, 25, 26, 29, 34 ФЗ № 63-ФЗ) подлежат соблюдению (см. п. 3 на стр. 8 настоящего Заключения).

Именно адвокатами всегда осуществлялось оказание гражданам квалифицированной БЮП, и будет осуществляться в рамках ГС БЮП, но лишь с обязательным соблюдением норм ФЗ № 63-ФЗ.

 

Постановление № 434 требует внесения изменений в части утвержденных им следующих документов:

 

  1. Существующий в Кузбассе (но реально не действующий на практике) Порядок оплаты труда адвокатов (с утвержденными Постановлением Коллегии № 434 приложениями №№ 1-3 к нему – к Порядку) подлежит изменению в целях приведения его в соответствие с требованиями статей 4, 55, 71 Конституции РФ, статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 2, 3, 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее – ФЗ № 184-ФЗ либо ФЗ "Об общих принципах…»).

 

Анализ (изложенных ниже в сноске 1 на стр. 3 настоящего Заключения) норм ст.ст. 4, 55, 71 Конституции РФ в совокупности с нормами ст. 1 ГК РФ и ст.ст. 2, 3, 22 ФЗ № 184-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что законодатель предусматривает возможность ограничения прав участников правоотношений (в данном случае некоммерческой организации – АП КО) только федеральным законом.

Возложение же на АП КО бремени ранее не свойственных ей (в силу федерального законодательства) финансовых обязанностей по получению отработанных адвокатами вознаграждений (гонораров) в форме субсидий из областного бюджета (для последующей выплаты адвокатам этих вознаграждений за оказанную ими БЮП в рамках ГС БЮП) расценивается Советом АП КО (коллегиальным исполнительным органом АП КО) как ограничение прав АП КО – равноправного с госорганами участника гражданских правоотношений.

Участники правоотношений (граждане, адвокаты, юридические лица, в том числе АП КО) свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно указанным выше требованиям нормативно-правовые акты субъекта РФ не должны противоречить нормам федерального законодательства и идти в разрез с положениями статей Конституции РФ, ГК РФ и требований ФЗ № 184-ФЗ.

Орган исполнительной власти региона (Коллегия Администрации Кемеровской области), возложив на АП КО обязанности получателя средств из областного бюджета (субсидий), не свойственные ей в силу федерального законодательства (причем для бюджетов любого уровня), вторгся в законодательную компетенцию Российской Федерации, тем самым завысив свои региональные полномочия (ст.ст. 2, 3, 22 ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах...»).

На основании анализа указанных в п. 1 настоящего Заключения норм в их совокупности (см. сноску на стр. 3 настоящего Заключения), Совет АП КО полагает, что Постановление № 434 и утвержденный им Порядок оплаты труда адвокатов (с приложениями №№ 1- 3 к нему) подлежит изменению в части сокращения сроков (с квартальных до ежемесячных) выплат адвокатам вознаграждений за счет средств областного бюджета и порядка производства таких выплат (минуя счет АП КО, напрямую в адвокатские образования, адвокаты которых заявили о своем участии в оказании БЮП в рамках ГС БЮП и включены в соответствующий Список адвокатов ГС БЮП), что будет соответствовать требованиям норм ст.ст. 4, 55, 71 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ и ст.ст. 2, 3, 22 ФЗ № 184-ФЗ "Об общих принципах…».

 

  1. Утвержденный Постановлением № 434 Порядок оплаты труда адвокатов … (с приложениями №№ 1-3 к нему) подлежит изменению и в целях приведения его в соответствие с требованиями ст.ст. 12, 18, 20, 28, 29 ФЗ № 324-ФЗ «О бесплатной помощи...» и требованиями Приказа Минюста России от 12.11.2012 N 206 "Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее – Приказ МЮ РФ № 206), а именно, требованиями утвержденных форм отчетности в рамках ГС БЮП (Приложения №№ 2, 3 к Приказу МЮ РФ № 206).

 

ФЗ N 324-ФЗ "О бесплатной …" не является нормативным актом бюджетного законодательства РФ, но не противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. от 02.11.2013, далее – БК РФ) и содержит требования по применению БК РФ.

Статья 12 ФЗ N 324-ФЗ «О бесплатной...» не наделяет органы государственной власти субъектов РФ правом возложения на адвокатскую палату субъекта РФ, каких-либо не указанных в этой норме обязательств перед органами государственной власти субъектов РФ и дополнительных обязанностей, не  предусмотренных, данной нормой, в том числе каких-либо финансовых обязанностей по работе с субсидиями из областного бюджета и обязанностей налоговых агентов перед адвокатами.

Статьей 18 ФЗ № 324-ФЗ «О бесплатной …» на адвокатскую палату субъекта РФ не возложена обязанность участника бюджетного процесса, а возложена обязанность организации процесса оказания адвокатами БЮП.

В статье 29 ФЗ № 324-ФЗ содержится требование о финансировании мероприятий, связанных с оказанием БЮП, в соответствии с этим ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ за счет бюджетных ассигнований «…в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации».

В нормах ст.ст. 20 и 28 ФЗ № 324-ФЗ слово «услуги» (в соответствующем падеже) применяется только в словосочетаниях «государственные и/или муниципальные услуги» либо «коммунальные услуги» (также в соответствующем падеже), однако этот термин «услуги» не может быть применен в утвержденных Постановлением № 434 формах документов (для учета видов БЮП, оказываемой адвокатами в рамках ГС БЮП).

В форме Сводной заявки на предоставление субсидии из областного бюджета на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь на территории Кемеровской области, и компенсацию их расходов на оказание такой помощи, утвержденной Постановлением № 434 и прилагаемой к Порядку оплаты труда адвокатов (Приложение N 1), применяются недопустимые формулировки со словом «услуги» в таблице: «Количество предоставляемых услуг» и «Стоимость услуги», которые не соответствуют нормам ст.ст. 20 и 28 ФЗ № 324-ФЗ «О бесплатной ...», т.к. термин «услуги» применяется здесь только в словосочетаниях «государственные и/или муниципальные услуги» либо «коммунальные услуги» (в соответствующих падежах), и не может быть распространен на виды БЮП, оказываемой адвокатами в рамках ГС БЮП.

Юридические услуги отличаются от юридической помощи, оказываемой адвокатами так же, как «коммерческая деятельность» юриста (извлечение прибыли) отличается по своей сути от «некоммерческой деятельности» адвоката (оказание квалифицированной юридической помощи).

Утвержденная Постановлением № 434 форма Отчета об оказании БЮП гражданам Российской Федерации на территории Кемеровской области (Приложение к Порядку взаимодействия участников ГС БЮП на территории Кемеровской области, далее – Порядок взаимодействия), предусматривающая в таблице столбец с наименованием «Тематика обращений (вопросы, по которым обращаются граждане)» без конкретной расшифровки в этой форме Отчета об оказании БЮП самого перечня вопросов (и/или тем), интересующих Коллегию администрации Кемеровской области (автора Постановления № 434) либо указанных в нем участников ГС БЮП, сделает невозможным составление (подсчет) обобщенных сведений по всем участникам ГС БЮП, указанным в п. 2 Порядка взаимодействия (обоснованно включая адвокатов, а не АП КО), поскольку каждый из участников ГС БЮП (включая адвокатов) в этой форме Отчета по тематике вопросов может допустить личные, субъективные формулировки, которые могут оказаться далеки от требований ст. 20 ФЗ № 324-ФЗ и регионального (областного) закона.

Эта форма Отчета об оказании БЮП (Приложение к Порядку взаимодействия) требует уточнения (расшифровки, разделения) в таблице по столбцу с  наименованием «Тематика обращений (вопросы, по которым обращаются граждане)» согласно требованиям пунктов 1 и 2 ст. 20 ФЗ № 324-ФЗ (о различных категориях граждан и случаях оказания им БЮП) и ст. 4 Закона КО N 3-ОЗ "Об оказании бесплатной…» по дополнительным категориям граждан и видам оказанной им БЮП. Либо следует исключить столбец с наименованием «Тематика обращений…» из указанной формы Отчета об оказании БЮП (Приложение к Порядку взаимодействия).

Приказ МЮ РФ № 206 с утвержденными тремя формами документов (включая все три Приложения к Приказу: Соглашение об оказании БЮП адвокатами, являющимися участниками ГС БЮП – Приложение № 1, Отчет адвоката об оказании БЮП в рамках ГС БЮП – Приложение № 2 и Сводный отчет адвокатской палаты субъекта РФ об оказании БЮП в рамках ГС БЮП – Приложение № 3) также не возлагает на адвокатские палаты субъектов РФ обязанности получателя бюджетных средств (субсидий), обязанности составления Сводных заявок на предоставление субсидий из областного бюджета, их направления для перечисления на расчетные счета палаты, обязанности составления отчетов о целевом использовании субсидий и т.п.

В Разделе 1 по формам двух отчетов (Приложения №№ 2, 3 к Приказу № 206) предусмотрено указание сведений о количестве граждан, которым оказана БЮП, и видах оказанной им БЮП (в 20-ти строках таблицы), а в Разделе 2 предусмотрено указание сведений о гражданах, которым оказана БЮП. Причем уже в 12-ти строках таблицы приведены 12 категорий граждан (ранее было – 9) и в 4-х столбцах таблицы – 4 вида оказанной им БЮП (с итоговым 5-ым столбцом для каждой из 12-ти категории граждан), т.е. всего уже (20 + 12х5 = 80) 80 количественных показателей по оказанию адвокатами БЮП, и  при  этом не предусмотрено ни одного финансового показателя (в рублях) по формам обоих отчетов в рамках ГС БЮП (Приложения №№ 2, 3 к Приказу МЮ РФ № 206).

На федеральном уровне не установлено в рамках ГС БЮП никаких иных сведений, требующих фиксации адвокатами, кроме сведений, указанных в утвержденных Приказом МЮ РФ № 206 формах Отчета адвоката об оказании БЮП в рамках ГС БЮП – Приложение № 2 и в Сводном отчете – Приложение № 3 (для последующего обобщения палатой региона информации по 80 количественным показателям, а не финансовым сведениям о суммах субсидий).

В требующем внесения изменений Порядке направления АП КО доклада и сводного отчета необоснованно дополнительно перечислены (для указания в ежегодном докладе палаты) следующие сведения:

1) о количестве граждан, направленных участниками ГС БЮП к адвокатам в целях оказания им БЮП (без указания таких сведений в утвержденных Постановлением № 434 формах документов как для адвокатов – в Приложении № 2 к Порядку оплаты труда адвокатов, так и для палаты – в Приложениях №№ 1 и 3 к Порядку оплаты труда адвокатов);

2) о видах и случаях оказания БЮП (без указания в утвержденных Постановлением № 434 формах документов каких-либо конкретных случаев оказания БЮП, тематики или вопросов);

3) об общей сумме средств, полученных из бюджета Кемеровской области и направленных на оплату труда и компенсацию расходов, связанных с оказанием БЮП.

В нашем же случае только из Постановления № 434 вытекают возлагаемые на АП КО (при отсутствии предварительно согласованной с органами управления АП КО позиции) и требующие значительных дополнительных финансовых расходов следующие обязанности:

1) собирать из адвокатских образований не количественные показатели, утвержденные на федеральном уровне, а финансовые сведения о суммах субсидий (в рублях) за оказанную адвокатами БЮП в рамках ГС БЮП, хотя по утвержденным Минюстом России формам отчетов указаны – уже 80 (ранее: 65) количественных показателей в двух разделах этих форм отчетов;

2) систематически обобщать ежеквартально эти финансовые (в рублях) сведения (наряду с утвержденными Минюстом России 80 количественными показателями (20+12х5) по 20-ти позициям в 1-ом Разделе отчетов и во 2-ом Разделе отчетов о количестве граждан по 12-ти категориям, количестве оказанной им БЮП по ее 4-м видам в 4-х столбцах таблицы, и в 5-ом – итоговые сведения (по категориям);

3) выставлять ежеквартально Сводные заявки на предоставление субсидий из областного бюджета в рамках ГС БЮП – для  оплаты из областного бюджета вознаграждений (гонораров) адвокатам за оказанную БЮП, хотя правом выставления счетов на оплату вознаграждений адвокатам наделены не АП КО, а адвокатские образования: коллегии адвокатов (КА), адвокатские бюро (АБ), адвокатские кабинеты (АК), в том числе за работу по назначению дознавателей, следователей и судов – из федерального бюджета, а также по соглашениям – из различных источников финансирования;

4) получать ежеквартально эти вознаграждения (гонорары) адвокатов на свой расчетный счет АП КО – юридического лица, не занимающегося адвокатской деятельностью и не являющегося налоговым агентом по отношению к адвокатам в  силу требований ст.ст. 22, 23, 29 ФЗ № 63-ФЗ (см. п. 4 на стр. 10 настоящего Заключения) и не принимающего участия в производстве так называемых «услуг» по оказанию БЮП адвокатами – участниками ГС БЮП;

5) произвести из этих вознаграждений (гонораров) адвокатов в рамках ГС БЮП (субсидий) необлагаемые налоговые вычеты на осуществление профессиональной деятельности адвокатов, в частности, на содержание АП КО (свое собственное) и на общие нужды АП КО, а также в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации (ФПА РФ) согласно требованиям ст.ст. 22, 23, 29 ФЗ № 63-ФЗ;

6) начислить налоги адвокатов, страховые и иные платежи в отделения (разноуровневые) ФНС, ПФР, ОМС и др., отличные от налогов и выплат сотрудников аппарата АП КО (т.к. АП КО не является работодателем по отношению к адвокатам, а по отношению к сотрудникам аппарата – является), причем начислить налоги и платежи адвокатов с учетом индивидуальных необлагаемых выплат и с учетом предыдущего дохода адвокатов в текущем календарном году, сведений о которых в АП КО нет и быть не может в силу требований того же ФЗ № 63-ФЗ и НК РФ;

7) рассчитать вознаграждения адвокатов, отличные от расчетов по заработной плате сотрудников аппарата АП КО, также с учетом персональных необлагаемых выплат и предыдущего дохода адвокатов в текущем календарном году, сведений о которых в АП КО опять же отсутствуют;

8) произвести соответствующие выплаты вознаграждений адвокатам с учетом их предыдущего дохода в текущем календарном году и индивидуальных необлагаемых выплат, сведений о которых в АП КО, повторимся еще раз, нет и быть не должно.

АП КО не контролирует доходы адвокатов из любых источников, в том числе из бюджетов любого уровня, не исключая даже федеральный бюджет, и полномочий для такого контроля не имеет при отсутствии жалоб доверителей на своих адвокатов за нарушение ими финансовой дисциплины.

Следовательно, утвержденные Постановлением № 434 формы документов (включая Порядок направления АП КО доклада и сводного отчетав части указания в нем сведений, не соответствующих утвержденным на федеральном уровне формам отчетов) подлежат приведению в соответствие с требованиями утвержденных Приказом Минюста России от 12.11.2012 N 206 форм отчетов адвокатов об оказании БЮП в рамках ГС БЮП и сводных отчетов адвокатских палат субъектов РФ об оказании БЮП в рамках ГС БЮП (Приложениям №№ 2, 3):

- форме отчета адвоката об оказании БЮП в рамках ГС БЮП (Приложение № 2);

- форме сводного отчета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации об оказании БЮП в рамках ГС БЮП (Приложение № 3).

 

  1. Утвержденный Постановлением № 434 Порядок оплаты труда адвокатов подлежит приведению в соответствие с требованиям ст.ст. 2, 3, 4, 20, 22, 23, 25, 26, 29, 34 ФЗ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности …».

 

Постановление от 14.10.2013 № 434 не содержит ссылки ни на наименование, ни на нормы ФЗ № 63-ФЗ, что требует восполнения этого пробела, поскольку для адвокатов именно ФЗ № 63-ФЗ является специальным и основным федеральным нормативным актом, регламентирующим адвокатскую деятельность в России.

В Письме ФНС РФ от 20.09.2005 N 04-2-03/130 "Деятельность адвокатских образований" приводятся требования статей 20, 25 ФЗ № 63-ФЗ и акцентируется внимание на адвокатских кабинетах.

Согласно требованиям ст.ст. 20, 25 ФЗ N 63-ФЗ и указанного Письма ФНС РФ соглашения регистрируются и в документации других адвокатских образований: коллегий адвокатов (КА), адвокатских бюро (АБ) так же, как и в адвокатских кабинетах (АК). Юридических консультаций (ЮК) в Кемеровской области нет.

Поскольку так называемая «услуга» по БЮП оказывается лично адвокатом, что следует из буквального толкования ст.ст. 20, 25 ФЗ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности…» и ст. 18 ФЗ № 324-ФЗ «О бесплатной юридической…», адвокат является физическим лицом, перед которым у субъекта РФ возникает публичное нормативное обязательство в денежной форме.

Пункт 2 Порядка оплаты труда адвокатов, утвержденного Постановлением № 434, требует внесения изменений в части исключения возложения на некоммерческую организацию (АП КО) обязанностей, не предусмотренных федеральным законодателем и, в частности, нормами статей 20, 22, 23, 25, 26, 29, 34 ФЗ № 63-ФЗ, что позволит правомерно возложить на адвокатские образования обязанности получателя субсидий из областного бюджета (п. 13 ст. 22 ФЗ № 63-ФЗ).

По аналогии с требованиями п. 6 ст. 25 ФЗ № 63-ФЗ (о порядке оплаты гонорара адвокату по соглашению) также через расчетный счет адвокатских образований поступают средства из федерального бюджета на выплату вознаграждений за  ведение адвокатами дел по назначению дознавателя, следователя и суда (в порядке ч. 3 ст. 49, ч.ч. 2-5 ст. 50, ч. 3 ст. 51, ч. 2 ст. 52, ч. 4 ст. 132, ч. 6 ст. 247 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ).

В соответствии с п. 10 ст. 29 ФЗ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности…» адвокатская палата субъекта РФ (в т.ч. АП КО) является некоммерческой организацией, юридическим лицом, которое не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени.

Согласно требованиям ст. 34 ФЗ № 63-ФЗ формируется имущество адвокатских палат субъектов РФ (в т.ч. АП КО, состоящее исключительно из обязательных отчислений адвокатов – членов АП КО на ее содержание и общие нужды).

Таким образом, согласно нормам ст.ст. 20, 22, 23, ФЗ № 63-ФЗ именно адвокатские образования (коллегии адвокатов, адвокатские бюро) являются налоговыми агентами адвокатов и их представителями по расчетам с доверителями и третьими лицами (п. 13 ст. 22 ФЗ № 63-ФЗ).

Осуществление адвокатскими образованиями представительства адвокатов по расчетам с третьими лицами (а не только с доверителями) предполагает осуществление не только выплат налогов (НДФЛ) и страховых платежей в ПФР (ОМС), но и получение вознаграждений адвокатов на расчетный счет адвокатского образования за оказание всех видов юридической помощи, в том числе как по назначению – из федерального бюджета, так и за оказание БЮП в рамках ГС БЮП – из регионального (областного) бюджета.

АП КО – некоммерческая организация, которая организует работу адвокатов в Кемеровской области и обеспечивает население Кузбасса квалифицированной юридической помощью, в том числе бесплатной в установленных законом случаях, но вознаграждения адвокатов, порядок их оплаты, независимо от того, откуда идут перечисления (из федерального бюджета – за работу по назначению или из областного бюджета – в рамках ГС БЮП либо от частных физических или юридических лиц – по соглашениям), не контролирует.

Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации в финансовую, налоговую, бухгалтерскую отчетность адвокатских образований не вмешиваются и не могут принимать участия в такой деятельности, поскольку не имеют на это права в силу концепции построения ФЗ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности…».

 

  1. Пункты 2 и 3 Порядка оплаты труда адвокатов также требуют внесения изменений в целях приведения в соответствие с требованиями норм ст.ст. 6, 38.1, 69, 78, 78.1, пунктов 1 и 3 ст. 242 БК РФ.

 

АП КО не включена и не может быть включена в Перечень получателей средств областного бюджета, подведомственных главным распорядителям (распорядителям) средств областного бюджета, утвержденный (во исполнение статьи 38.1 БК РФ) Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2007 N  380 "Об  утверждении перечня получателей средств областного бюджета, подведомственных главным распорядителям (распорядителям) средств областного бюджета", далее – Перечень получателей средств областного бюджета).


        В пункте 6 Перечня получателей средств областного бюджета указан:
«Департамент социальной защиты населения Кемеровской области – главный распорядитель средств областного бюджета по подведомственному получателю государственному казенному учреждению "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" департамента социальной защиты населения Кемеровской области».

(п. 6 в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.04.2013 N 171).

В предыдущей редакции (от 26.03.2013) пункт 6 Перечня включал 38 подпунктов по 38-ми подведомственным (этому Департаменту) получателям.

(п. 6 в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.03.2013 N 124).

Подведомственным (этому Департаменту) получателями средств областного бюджета (в форме субсидий) в рамках ГС БЮП могут быть лишь те адвокатские образования, адвокаты которых включены в Список адвокатов ГС  БЮП, утвержденный Советом и размещенный на сайте АП КО.

В этот Список адвокатов ГС БЮП на 05.12.2016 (с учетом решений Совета АП КО от 05.12.2016) включено всего 95 адвокатов из 38-ми адвокатских образований (в том числе: из 21-ой – коллегии адвокатов и 17-ти – адвокатских кабинетов) по 19-ти судебным районам Кемеровской области из 42-х.

Выделяемые по утвержденному Порядку оплаты труда адвокатов денежные средства регионального бюджета являются субсидиями.

Субсидии статьей 69 БК РФ отнесены к видам бюджетных ассигнований. Порядок предоставления субсидий урегулирован статьей 78 БК РФ, в соответствии с  которой субсидии предоставляются только лицам, оказывающим услугу (выполняющим работу) в целях возмещения исполнителям неполученных доходов.

Данное понятие субсидии во взаимосвязи с нормами ФЗ № 324-ФЗ полностью соответствует понятию публичные нормативные обязательства, данному в ст. 6 БК РФ: - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

Более того, выше сказанное не противоречит, а лишь подтверждает законность и обоснованность требований ст. 29 ФЗ № 324-ФЗ: «… – финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации … осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации».

Таким образом, статус участника бюджетного процесса (получателя бюджетных средств) Постановлением № 434 был ошибочно присвоен ненадлежащему лицу, а именно АП КО, вместо адвокатских образований (согласно требованиям статей 2, 3, 6, 69, 78, 78.1, 152, 242 БК РФ), в которых осуществляют профессиональную деятельность адвокаты, заявившие о своем участии в ГС БЮП.

 

Кроме того, требования к порядку выплаты из федерального бюджета вознаграждений адвокату, участвующему в судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда по уголовным, гражданским (в порядке ст. 50 ГПК РФ) и/или административным делам, изложены в пунктах 23, 26, 27, 29 "Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 (ред. от 07.03.2016 N 171, с изм. от 13.04.2016 № 296) "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации", далее – "Положение о возмещении…" от 01.12.2012 N 1240 и Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 "О  порядке и размере возмещения…».

В АП КО никогда не поступали средства из федерального бюджета на выплату вознаграждений адвокатам за участие по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ, а всегда перечислялись и перечисляются из  федерального бюджета на расчетные счета адвокатских образований напрямую, минуя расчетные счета АП КО, в силу требований пунктов 1 и 3 ст. 242 БК РФ, пунктов 23, 26, 27, 29 "Положение о возмещении…" от 01.12.2012 N 1240 (а ранее – в силу требований пункта 5 Постановления Правительства РФ от 04.2003 № 400, признанного утратившим силу с 01.01.2013), а также в силу требований действующих Приказа Минфина России от 01.09.2008 № 87н (ред. от 17.12.2015) "О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" (подп. 15 п. 5) и письма МФ РФ от 23.03.2010 № 02-03-07/1034.

Все эти перечисленные в предыдущем абзаце нормативные акты (по оплате вознаграждений адвокатам в порядке ст. 51 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ) применимы по аналогии и к правоотношениям по оплате адвокатам в рамках ГС БЮП при отсутствии федерального регулирования этого вопроса и разработке на региональном уровне надлежащих изменений в Порядок оплаты труда адвокатов, соответствующих всем действующим нормам законодательства, с применением аналогии нормы, содержащейся в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240, где указано следующее:

«4. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на содержание судов и государственных органов, наделенных полномочиями по производству дознания и предварительного следствия».

 

На основании изложенного (в пунктах 1-4 на стр. 1-12 настоящего Заключения), руководствуясь ст. ст. 4, 55, 71 Конституции РФ, ст.ст. 1, 13 ГК РФ, ст.ст. 2, 3, 4, 20, 22, 23, 25, 26, 29, 34 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст.ст. 12, 18, 20, 28, 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", ст. 4 Закона КО N 3-ОЗ, ст.ст. 6, 38.1, 69, 78, 78.1, 152, пунктов 1 и 3 ст. 242 БК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 26, ст. ст. 251-253 ГПК РФ, подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК РФ,

 

Совет Адвокатской палаты КО дает следующее

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

 

Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 14.10.2013 № 434 "О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 07.02.2013 N 3-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации" (опубликованное 15.10.2013 на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru) требует внесения изменений в части утвержденных им (и подлежащих изменению) следующих документов:

 

1. Отчет об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Кемеровской области (Приложение к Порядку взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Кемеровской области, утв. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 14.10.2013 № 434, далее – Отчет об оказании БЮП) –

– в части наличия в таблице формы Отчета об оказании БЮП столбца с наименованием «Тематика обращений (вопросы, по которым обращаются граждане)» без разбивки этого столбца на несколько различных вопросов для количественного учета обращений по интересующей тематике (с учетом мнений лиц, заинтересованных в получении информации о тематике обращений).

 

2. Порядок направления Адвокатской палатой Кемеровской области в департамент социальной защиты населения Кемеровской области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, утв. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 14.10.2013 № 434 (далее – Порядок направления АП КО доклада и сводного отчета), –

– в части указания в нем (в п. 2 Порядка) сведений об обязанностях АП КО, не соответствующих утвержденным Приказом Минюста России от 12.11.2012 N 206 формам отчетов (Приложениям №№ 2, 3 к Приказу № 206):

- форме отчета адвоката об оказании БЮП в рамках ГС БЮП (Приложение № 2 к Приказу № 206);

- форме сводного отчета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации об оказании БЮП в рамках ГС БЮП (Приложение № 3 к Приказу № 206).

При этом из п. 2 Порядка направления АП КО доклада и сводного отчета подлежит исключению следующее:

1) после слов «ежегодно в срок до 15 февралядоклад» – подлежит исключению фраза со знаками препинания: «, содержащий следующие сведения за предыдущий год:»;

2) после слов «об общем количестве и категориях граждан, которым адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь» – подлежит исключению фраза также со знаками препинания: «, в том числе о количестве граждан, направленных участниками государственной системы бесплатной юридической помощи к адвокатам в целях оказания им бесплатной юридической помощи»;

3) во фразе «о видах и случаях оказания бесплатной юридической помощи» – следует исключить слова «и случаях» (в связи с отсутствием такой информации в утвержденных формах отчетов);

4) следующий по тексту абзац следует исключить полностью с фразой «об общей сумме средств, полученных из бюджета Кемеровской области и направленных на оплату труда и компенсацию расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи».

 

3. Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, утв. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 14.10.2013 № 434, с прилагаемыми к нему формами документов (Приложениях №№ 1-3 к Порядку оплаты) –

– в части сокращения сроков выплаты адвокатам вознаграждений и упрощения порядка их оплаты за оказанную адвокатами бесплатную юридическую помощь, с изменением субъекта получения субсидий, их направлением непосредственно в адвокатские образования.

 

4. Сводная заявка на предоставление субсидии из областного бюджета на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь на территории Кемеровской области, и компенсацию их расходов на оказание такой помощи (Приложение N 1 к Порядку оплаты) –

– в части получателя субсидий, которые подлежат направлению не в АП КО, а непосредственно в адвокатские образования, являющиеся налоговыми агентами участвующих в деятельности ГС БЮП адвокатов и их представителями по расчетам с третьими лицами (п. 13 ст.22 ФЗ № 63-ФЗ).

 

5. Отчет Адвокатской палаты Кемеровской области о расходовании субсидии (Приложение N 3 к Порядку оплаты) –

– в части субъекта, представляющего Отчет о расходовании субсидий (п. 13 ст. 22 ФЗ).

 

Кроме того, областной нормативный акт – Постановление № 434необходимо дополнить пунктом 1.1 с формулировкой, которая может выглядеть (по аналогии с федеральной нормой в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240) следующим образом:

 

«1.1. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год на содержание департамента социальной защиты населения Кемеровской области – исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (уполномоченного органа)».

 

Также необходимо в пункте 6 Перечня получателей средств областного бюджета (утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2007 N 380) уточнить полномочия департамента социальной защиты населения Кемеровской области дополнительно в качестве органа, уполномоченного в области обеспечения граждан БЮП.

 

Совет Адвокатской палаты КО считает незаконным для АП КО давать согласие на получение субсидий из областного бюджета в рамках ГС БЮП и считает необходимым настоящее Заключение, утвержденное в данной редакции от 05.12.2016, разместить на сайте АП КО в сети Интернет и направить:

 

- в департамент социальной защиты населения Кемеровской области – для проявления законодательной инициативы по внесению изменений в Постановление Коллегии от 14.10.2013 № 434 (в части утвержденных им документов);

 

- в департамент административных органов Администрации Кемеровской области – для оказания содействия в подготовке изменений в Постановление Коллегии от 14.10.2013 № 434 (в части утвержденных им документов);

 

- в Коллегию Администрации Кемеровской области – для подготовки изменений в Постановление Коллегии от 14.10.2013 № 434 (в части утвержденных им документов);

 

- в Управление Минюста России по Кемеровской области – для сведения и оказания содействия в подготовке изменений в Постановление Коллегии от 14.10.2013 № 434 (в части утвержденных им документов);

 

- в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации – для сведения и формирования адвокатским сообществом России единообразного понимания и толкования норм действующего законодательства в сфере оказания адвокатами БЮП в рамках ГС БЮП;

 

- в Новую адвокатскую газету (в сокращенном варианте либо с сопроводительным письмом) – для продолжения дискуссии членов адвокатского сообщества в целях единообразного понимания и толкования норм действующего законодательства в сфере оказания адвокатами БЮП в рамках ГС БЮП;

 

- в Минюст России – для сведения о региональных нормативных актах в сфере БЮП и оказания содействия в формировании (на федеральном уровне) единообразного понимания и толкования норм действующего законодательства в сфере БЮП для подготовки мотивированных методических общероссийских рекомендаций о получателях региональных субсидий в рамках ГС БЮП.

 

 

 

По поручению Совета АП КО,

Вице-президент Адвокатской палаты КО,

Почетный адвокат России                                                                                              Т.А. Нагорная



Выписки из указанных выше норм приводятся в настоящей сноске (нормы процитированы курсивом).

В соответствии с требованиями п.2. ст. 4 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) {КонсультантПлюс}: «2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 48 Конституции РФ: «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Согласно ст. 55 Конституции РФ:

«1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Согласно пунктам «а, в» ст. 71 Конституции РФ: «В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль над их соблюдением; … в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств…».

Норма статьи 12 ФЗ № 324-ФЗ «О бесплатной помощи...» гласит:

«1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

1) реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

2) издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;

3) определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), и его компетенции;

4) определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро;

5) определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;

6) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

7) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи».

В силу требований пунктов 2-10 ст. 18 ФЗ № 324-ФЗ «О бесплатной помощи...»:

«2. При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

3. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

4. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

5. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

7. Адвокаты направляют в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма отчета и сроки его представления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

8. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма сводного отчета утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

9. Жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

10. Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 29 ФЗ № 324-ФЗ «О бесплатной помощи...»: «1. Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения и осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи за счет средств иных субъектов, осуществляется соответствующими субъектами самостоятельно2. Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации …».

 Статьей 20 ФЗ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности …" установлено, что формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. При этом указанные адвокатские образования, за исключением адвокатского кабинета, признаются юридическими лицами.

Вместе с тем адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, также вправе открывать счета в банках в соответствии с законодательством, иметь печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета.

Статьей 25 ФЗ N 63-ФЗ предусмотрено, что адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета.

Существенным условием соглашения, заключаемого между адвокатом и доверителем, является установление порядка выплаты доверителем вознаграждения адвокату и компенсации адвокату расходов, связанных с исполнением поручения доверителя. При этом согласно пункту 6 статьи 25 ФЗ N 63-ФЗ вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и/или компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.

В абзаце 1 пункта 13, пунктах 14 и 15 ст. 22 ФЗ № 63-ФЗ указано следующее:

«13. Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов. …

14. Коллегия адвокатов несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя.

15. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов».

В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ № 63-ФЗ:

«2. К отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила статьи 22 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей».

Согласно требованиям п. 6 ст. 25 ФЗ № 63-ФЗ:

«6. Вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением».

Согласно требованиям п. 7 ст. 25 ФЗ № 63-ФЗ:

«7. За счет получаемого вознаграждения адвокат осуществляет профессиональные расходы на:

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

1) общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов;

2) содержание соответствующего адвокатского образования;

3) страхование профессиональной ответственности;

4) иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности».

Для сведения: на 01.12.2016 (с учетом решений Совета АП КО от 31.10.2016) членами АП КО являются 853 адвоката, из которых с приостановленным статусом 62 адвоката, всего имеющих статус 791 адвокат, которые осуществляют профессиональную деятельность в 311 адвокатских образованиях, внесенных в Реестр адвокатских образований АП КО, в том числе: в 229-ти адвокатских кабинетах (АК), 77-ми коллегиях адвокатов (КА), 4-х адвокатских бюро (АБ) и 1-ом филиале КА, учрежденной за пределами Кемеровской области (в г. Москве).

В п. 3 ст. 78.1 БК РФ установлено: «…обязательным условием предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления».

В ч. 1 ст. 152 БК РФ в числе «участников бюджетного процесса» перечислены:

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;…

- получатели бюджетных средств (к которым АП КО не относится).

В ч. 3 ст. 152 БК РФ указано следующее:

«3. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с требованиями пунктов 1 и 3 ст. 242 БК РФ:

«1. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи. …

3. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета».

Отправлено: 05-01-2017

Адрес

650000, г. Кемерово,
ул. Притомская Набережная, 3-А.

Телефоны

Часы работы